郑功成:中国社会保障制度变革挑战

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   近60 年来社保制度变革的成就

   我国的社会保障制度始建于20世纪60 年代初期,迄今还也能划分为有五个 多多发展阶段。改革开放前的社会保障制度与计划经济体制相适应,是国家主导下的单位保障制,制度安排具有典型的国家负责、单位(集体)包办、板块特性、全面保障、封闭运行等特性。改革开放后,我国社会保障的改革与发展则是针对你是什么 传统社会保障制度而进行的制度变革与创新,即在利益日益多元化的条件下,嘴笨 由政府主导着社会保障制度的建构,但企业、社团与怎么让 人等也能 一齐分担责任,一齐通过社会化土措施来加以实施,社会保障成为有五个 多多独立于企事业单位之外的社会系统。怎么让 ,我国社会保障制度变迁的路径,即是由国家─单位保障制向国家─社会保障制发展。

   回顾自上世纪60 年代以来的社保制度变革历程,还也能发现,迄今为止,除公职人员退休制度仍基本保留着原有制度的框架外,怎么让 各项社会保障制度都趋于稳定改革与发展过程中。从社会保障观念更新到制度特性、责任承担土措施、财务模式的调整,在总体上几乎重塑了整个社会保障制度体系。我国社会保障改革的成就,主要体现在如下有几块方面:

   实现了社会保障观念革新。改革开放以来,一方面是机会整个经济社会转型中选者了速率优先的发展取向,怎么让 人面也是机会认识到了国家或单位单方承担完整篇 社会保障责任的做法不可持续,怎么让 ,在社会保障制度变革中,强调了怎么让 人责任回归,有利于亲戚亲戚当当没那末 人从传统体制下对国家与单位的过度依赖转向认可自身应当承担的责任,从而事实上为重塑社会保障体系奠定了相应的思想基础,一齐也扫除了制度变革最重要的观念障碍。

   构建了责任分担的机制。在新型社会保障体系建设中,建立多方共担责任的机制是核心目标之一,实践中机会体现出了政府、企业、社会、怎么让 人等主体各方一齐分担社会保障责任。例如,养老保险、医疗保险建立在用人单位与参保人缴费的基础之上,加进进政府补贴,实质上是三方分担责任;在强调政府承担社会救助责任的一齐,民间的慈善公益事业也在不断发展;在各项社会福利事业的发展中,福利彩票公益金成为重要资金来源,社会资源与市场资源在一定程度上得到了调动,怎么让 人亦须支付一定的成本,等等。你是什么 责任共担机制的构建,不仅使社会保障制度的互助共济功能得到了巩固,也为你是什么 制度实现稳定与可持续发展奠定了基础。

   社会化取向替代了单位或集体保障制。社会化是我国社会保障改革的又一核心目标,它是对传统社会保障制度的板块特性与封闭运行的否定。例如,社会保险机会由单位包办、彼此分割的劳动保险变成了开放型的社会化保险机制,社会救助从只针对传统的鳏寡孤独救济对象转化成面向所有低于一定收入标准或生活水平的社会成员,老年福利事业摆脱了官办福利院的局限而步入社会化发展阶段,等等。社会保障制度的社会化,彻底矫正了政府主导的社会保障事务与单位负责的职业福利严重错位的间题图片,既为你是什么 制度走向公平创造了必要条件,也为全体人民怪怪的是劳动者的自由流动提供了相应的制度保障。

   法制化建设取得了重要进展。一方面,从习惯于按照“红头文件”办事,到制定相应的法律、法规。如制定《社会保险法》、《军人保险法》及《工伤保险条例》、《失业保险条例》、《城市居民最低生活保障条例》、《农村五保供养工作条例》等,还有与社会保障直接相关的《老年人权益保障法》、《残疾人保障法》等,使国民的社会保障权益更加明确。怎么让 人面,社会保障行政管理与经办机制改革取得了重要进展。从改革开放初期恢复民政部,到1998年国务院组建劳动和社会保障部统一管理企业与乡村社会保险事务,再到60 8年将劳动保障部与人事部合并组建新的人力资源和社会保障部,使全国的社会保险事务进一步集中监管;一齐,将经办社会保险等事务的机构从政府序列中独立出来变成事业单位,成立非政府机构性质的全国社会保障基金理事会,利用邮局、银行等提供发放养老金等社会保障服务,那此重要变革都标志着社会保障行政管理体制与经办机制正在走向心智心智心智性心智心智心智开花结果 图片 期的句子 图片 期。

   实践效果非常明显。一方面,新旧制度机会整体转型,并累积地实现了制度创新。有五个 多多政府主导、责任分担、社会化、多层次化的新型社会保障体系,机会替代了原有的国家负责、单位(集体)包办、板块分割、全面保障、封闭运行的国家—单位保障制度,在养老保险等方面还累积地实现了制度创新,即构建了社会统筹与怎么让 人账户相结合的新模式。怎么让 人面,不到 来不要 的城乡居民受惠于新型社会保障体系。全民医疗保险与基本养老保险制度全覆盖基本实现,社会救助直接惠及1亿以上的低收入人口及天灾人祸中的不幸者,保障性住房供应规模持续扩大,各项社会福利事业亦获得了较大发展。正机会此,我国市场经济改革中的巨大社会风险才得以基本化解,国民经济持续高速增长才具有了稳定的社会环境,并明显地推动了社会的发展进步,增强了亲戚亲戚当当没那末 人适应时代剧变的承受能力。

   社会保障制度转型仍未最终全面完成,还趋于稳定着怎么让 过高 与失误

   然而,从社会保障制度转型仍未最终全面完成、新制度的建设依然滞后于经济社会发展的也能 来看,我国社会保障改革历程何必 不到成功与成就,它还一齐趋于稳定着怎么让 过高 与失误。

   第一,城乡分割与地区分割的推进土措施,损害了社会保障制度的统一性及特定功能的全面发挥。例如,在养老保险中,职工基本养老保险趋于稳定地区分割统筹清况 ,农民工比较慢完整篇 融入你是什么 制度,城镇居民与农村居民养老保险分别由不同政策规范;在医疗保险中,城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险与新型农村企业企业合作医疗三轨并存;在社会救助中,最低生活保障制度同样是城乡分立,怎么让 专项救助亦在城乡之间差异巨大;即使是针对无依无靠的孤寡老人也是城乡分割实施,在城市是通过公办老年福利院来满足其生活保障需求,在农村则通过是五保户制度来规范;等等。你是什么 城乡分割与地区分割的推进土措施,损害了社会保障制度的统一性,限制了社会保障特定功能的全面发挥,使社会保障社会化发展的正向效应打了折扣。

   第二,社会保障主体各方责任划分的模糊化,直接影响着你是什么 制度的健康发展。例如,传统制度下的历史责任与新制度下的现实责任一直趋于稳定模糊清况 ,它必然影响到化解历史负担的责任在相关主体之间的合理分担,并对新制度及其运行效果造成严重影响。目前难以推进养老保险全国统筹、各地社会保险费率高低不一等间题图片,嘴笨 都和历史责任与现实责任划分不清密切相关。再如在新制度的实践中,政府责任与企业、社会、怎么让 人的责任边界也是模糊不清的,即主体各方所负责任的大小何必 明确,甚至具有一定的随意性。即使是政府责任,在中央政府与地方政府之间亦是责任模糊,嘴笨 中央财政自1998年以来对社会保障的投入在大幅度增长,但何必 法定的固定机制,地方财政的责任更过高 规范。社会保障责任划分的模糊化,直接损害了新型社会保障制度的有计划性和可预见性,一齐也给经济发展和市场竞争中的主体各方带来权利和义务的不选者性,并增加了劳动者代际负担的不选者性和每届政府应负责任的不选者性,进而损害市场经济的正常秩序,弱化国家参与国际竞争的能力。怎么让 ,用明确的责任划分来替代现实中的责任模糊,用分级负责的固定拨款机制来有利于各级财政到位,客观上机会成为新型社会保障制度建设所面临的紧迫任务。

   第三,改革不同步与“老人老土措施、新人新土措施”的改革原则未能很好贯彻,滋生了新的社会矛盾。在养老保险制度改革中,企业职工早已建立了统账结合的社会养老保险制度,而机关事业单位工作人员还等待的图片 在原有的退休制度中,你是什么 不同步导致 了两大群体在养老金权益上的差距持续扩大。一齐,无论是企业职工还是机关事业单位工作人员,机会未真正贯彻“老人老土措施、新人新土措施”改革原则,造成企业退休人员普遍嘴笨 权益受损,而机关事业单位工作人员却明显获得较企业员工更为优厚的养老金待遇,结果滋生了企业与机关事业单位退休人员的尖锐矛盾,一齐也直接影响到年轻人到机关事业单位就业的择业偏好。怎么让 ,不同步的改革直接放大了不同群体的福利权益差距,而不分新人、老人的做法,既是对同一代人追求公平权益的损害,亦使深化改革难度显著增大。

   第四,现行制度安排的设计均不同程度地趋于稳定着过高 ,致使优化制度安排的任务异常繁重。例如,职工基本养老保险还等待的图片 在地区分割清况 ,制度特性亦趋于稳定着不合理间题图片;医疗保险依然是城乡分割,责任负担失衡;失业保险与工伤保险制度均过高 预防风险的功能;最低生活保障制度同样趋于稳定着只考虑收入清况 而不考虑资产清况 以及非专业化实施的过高 ;老年人福利事业、残疾人福利事业城乡分割,有的甚至是将救助、福利与保险相混淆;灾害救助只体现出政府责任,怎么让 主要集中在中央政府;住房福利将住房救助与公共房屋供应混在一体;整个制度体系表现出经济保障项目与服务保障项目失衡,管理体制中多龙治水的格局仍然趋于稳定,等等。机会不到尽快全面优化现行制度安排,随着投入规模的持续扩张与路径依赖的惯性强化,整个社会保障体系将陷入极为不良的清况 。

   此外,社会保障立法依然滞后,急切也能 制定《社会救助法》等基本社会保障法律;相关配套改革也能 同步推进,如医疗卫生体制改革、公共财政改革、户籍制度改革等,有的是社会保障改革与制度建设不可缺少的配套,不到同步协调推进,也能取得相得益彰的效果。

   上述过高 、过高 与间题图片的趋于稳定,一累积是机会历史导致 与发展不平衡造成的,一累积是机会“摸着石头过河”、渐进改革中经验过高 造成的,但有的是一累积是机会改革过高 理性、制度设计过高 周密的决策失误造成的,这有的是值得吸取的深刻教训。

   城乡分割的社会保障体系

   前已述及,新型社会保障体系建设中还趋于稳定着诸多过高 ,而最核心的间题图片则是城乡分割的制度安排及与之相关的管理体制、资源配置等直接影响了社会保障体系的统一性及其整体功能的全面、正常发挥。

   社会保障制度安排的城乡分割。例如,在养老保险中,职工基本养老保险制度面向城镇职工,农民工参保客观上还面临着怎么让 障碍;国家对城镇无业居民与农村居民养老保险采取同样的财务模式,而政策土措施却是分割规范;失地农民迄今过高 统一的政策规范,趋于稳定非城非乡清况 。在医疗保险中,城镇居民与农村居民采取的同样是政府补贴加怎么让 人缴费的筹资机制,但前者称城镇居民基本医疗保障制度,后者称新型农村企业企业合作医疗。在社会救助中,最重要的项目是最低生活保障制度,面向城镇居民的土措施是国务院颁布的《城镇居民最低生活保障条例》,面向农村的土措施则是国务院发布的政策性文件。怎么让 ,新型社会保障制度安排的现实,明显地表现出城乡分割的特性。

社会保障管理体制与运行机制的城乡分割。与城乡分割的制度安排紧密联系的是社会保障管理体制与运行机制。一方面,尽管通不到 来不要 次机构改革在一定程度上消除了怎么让 管理体制中的城乡分割痕迹,但迄今仍未真正得到彻底根治,传统体制的惯性依然强大。例如,同样属于医疗保险事务,城镇人口由人力资源和社会保障部门主管,农村人口由卫生部门(现在的卫生和计划生育委员会)主管;即使同四种 生活社会保障业务由有五个 多多部门统一管理,也会设置城乡有别的内设机构,如人力资源和社会保障部的养老保险司专司城镇人口养老保险管理之职责,农村社会保险司专司农村居民养老保险管理之职责;民政部门统一管理全国无依无靠的孤寡老幼救助,在怎么让 地方也是由有五个 多多不同的内设机构来分别管理。怎么让 人面,社会保障制度运行中的城乡分割经办也是普遍间题图片。例如,医疗保险机会是不同部门分割管理,在绝大多数地区也趋于稳定城乡分割经办清况 ,即同一地区往往并存着城镇居民与职工医疗保险经办机构和新型农村企业企业合作医疗经办机构,并运用着相互分割的两套信息系统;最低生活保障制度在城镇基层由居民委员会代为实施,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 社会学 > 社会工作和社会保障 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/71336.html 文章来源:人民论坛2014年1月上(总第428期)

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