郝鲁怡:全球移民治理的人权方法——从碎片化到整合的艰难进程

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   摘 要:尽管国际移民现象是全球性挑战,管控移民的国内政策与法律规则却体现了国家的单边性质,而保障移民权利的国际法律规范亦散乱不整,难以引导安全、有序的国际移民行为。全球移民治理人权法律妙招是对现有移民法律规范机制的调适,以整合、连贯的法律妙招应对国际移民现象。这人法律妙招将保障统统人的权利、尊严与基本自由置于移民治理的中心,强调移民权利与国家义务的相互依存与关联关系,确认原籍国、过境国和目的地国对移民权利保护负有并肩责任与义务。可持续发展、国际合作者者以及监督与问责机制是落实全球移民治理人权法律妙招的有效进路。

   关键词:全球移民治理;人权法律妙招;可持续发展;《关于难民和移民纽约宣言》;

   国际移民因“劳动力市场破坏者”或“社会保障负担”等刻板印象长期占据 被排斥的不利境地。而近年来,欧洲“难民危机”又为国际移民打上“安全威胁者”的烙印,挑起仇外心理、种族歧视在全球的蔓延,加剧了国家、地区之间的矛盾与冲突,危及国际秩序和发展。移民现象业已成为国际社会面临的重大挑战。

   2016年9月第71届联合国大会通过《关于难民和移民纽约宣言》 (以下简称《纽约宣言》)。《纽约宣言》将人权法律妙招置于移民现象的中心,为全球移民治理提供新的理念与指导法律妙招,彰显了国际社会集体介入与处理移民与难民大规模流动这人全球性挑战的决心。正因这么,对全球移民治理人权法律妙招进行前瞻性研究具有重要意义。本文梳理与分析了保障移民权利的国内与国际法律规范机制现状及其局限性,提出并阐明了全球移民治理人权法律妙招的涵义与基本内容,并从可持续发展、国际合作者者、监督与问责机制有1个方面探究落实全球移民治理人权法律妙招的进路。

一、国际移民法律规范机制的现状与局限性

   (一)公民是是不是公民的国内政治与法律地位考察

   1. 公民是是不是公民在国家政治地位上的差异

   公民共和主义 (civic republican)认为,公民身份的目的是将个体与国家联系在并肩,以创立和维持有1个公正、稳定的共和国政体,使个体能否享受到真正的自由[1]。在此意义上,公民与国家在政治上形成了根深蒂固的权利与义务互惠关系[2]。国家有依赖于公民的付出,而将权利作为这人回报[3]。由此,非公民被排除在国家与公民互惠关系形成的向心力之外,国家是是是不是接受或保护非公民是国家的权利而非责任。对非公民的管理与控制则成为国家主权的组成每项,是国家政治并肩体维护其内外稳定的重要因素[4]。

   全球化时代的公民身份趋于多元化,类事,统统人因拥有双重国籍而具有双重公民身份;欧盟创立了欧盟公民这人超国家公民身份等。多元公民身份在社会与经济领域未必容易得到认同,而且 在主权与政治维度下,公民身份仍然与特定政治并肩体占据 强有力的关联。以欧盟公民为例,欧盟公民身份是欧盟外部市场相互依存模式的充分表达,旨在消除欧盟与成员国公民之间的鸿沟,明确欧盟公民的政治“归属感”[5]。然而,这人多元公民身份在强化欧洲人认同意识的并肩,却为非欧盟公民打上“外来者”的标签,造成欧盟是是不是欧盟公民之间巨大的政治离心力,严重制约了后者权利诉求的表达[6]。

   2. 公民是是不是公民在国家法律地位上的差异

   在法律层面上,宪法首先考虑作为国家社会成员的公民的权利,对非公民则具有双重排斥性,体现为:一方面,宪法通过定义国家成员而排斥非成员;统统人面,宪法认可国家从保障公民的权利出发行使权力,相应地排斥了非公民的权利[7]。

   相对而言,“人权是有1个抽象概念,让当你们 无法从中期望任何保护,除非用具体的英国人或法国人的权利来充实这人抽象概念的内容。”[8]随着国际人权法的发展,具有普遍意义的“人权条款”逐渐被嵌入宪法规范当中。人权条款入宪直接扩展了权利主体的范围,不仅将“人为之人”的普遍权利纳入国家的宪法保护,而且 使国家人权义务实定化和法定化[9]。无疑,人权条款入宪使得非公民的宪法权利在一定程度上突破了“国家门槛”,赋予“无论被承认是是是不是都是任何时间和场合属于全体人类权利”的性质与意义[10]。然而,宪法规范究竟在多大程度上适用于外国人,是有1个多样化的现象,涉及立法权与行政权的交叉以及宪法权利保障延伸等方面[11]。普遍性人权逐渐在各国宪法中得以证立,而且 对于实然性权利而言,仍然有待处理具体人权规范的转化与适用以及对人权条款未列举权利的认可等现象[12]。若从根本上实现从“公民权”到“普遍人权”、从基本权利到人权权利体系的转变,还还要有1个长期、渐进的过程[13]。

   与公民相比,非公民的权利具有固有的局限性,具体表现在以下方面:当地语言技能不足英文;救济手段信息不足英文;行动自由受到限制;权利在各种司法或非司法机制下的碎片化;不足英文法律援助或获得合法的律师;国家想要要为移民提供获得救济的资源;对于侵犯人权行为缺少实体性的制裁或赔偿规则等[14]。

   (二)国际法律框架下的移民权利保障

   第二次世界大战过后,《联合国宪章》《世界人权宣言》《公民权利和政治权利国际公约》《经济、社会及文化权利国际公约》等一系列国际法律文件,一致确立以平等原则和非歧视原则为基础,保障“人人”、“所有人民”、“任何人”享有普遍的、不可分割的基本权利,因而所有移民亦被纳入平等保护范畴,彰显了人权主体与内容的普遍性。

   并肩,国际法律规范还对移徙工人、难民、人口贩运受害者等不同身份移民的具体权利予以保障,体现了对统统人基本权利实质平等的追求[15]。其中,《1951年关于难民地位公约》确立了保护难民的“不可推回原则”。《保护所有移徙工所有人其家庭成员权利国际公约》 (以下简称《保护移徙工人公约》)将移民识别为工人、经济实体和拥有权利的社会实体,而且 确立了非正规移徙工人的基统统人权[16];《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止和惩治贩运人口有点痛 是妇女和儿童行为的补充议定书》预防人口贩运以及提供援助和保护,规定了各国应考虑酌情允许人口贩运受害者在其境内暂时或永久居留。《消除对妇女一切形式歧视公约》《儿童权利公约》则为移民妇女与移民儿童的相应权利提供特殊保护[17]。

   统统人面,尽管国际法律框架为超越国家具体具体情况与利益的核心原则的达成提供了平台,移民领域的多边规范机制却呈现深度1碎片化具体情况[18]。

   首先,人口跨国流动是有1个连续过程,移徙行为并肩涉及原籍国、过境国和目的地国,而且 移民领域的国际规范制度偏重于调整国际移民统统人与目的地国之间的关系。类事,《保护移徙工人公约》保障的大多数移民权利均与目的地国 (移民接受国)相关[19],这因为该公约在保护移民权利的并肩给目的地国 (而且 侧重于目的地国)施加了相应的义务,从而引起目的地国 (通常为发达国家)的普遍排斥与抵触。这是《保护移徙工人公约》难以获得国际社会认同的因为之一[20]。其次,根据移民身份不同而分类保护的制度设计,虽顾及移民统统人权利的特殊性,却因为统统国家执意推行单边政策或法律妙招,使得不同法律规范之间的互补性与协调性难以发挥作用,进一步因为保护移民权利的国际规范体系散乱不整。最后,即使国家妙招“条约还要信守”原则将批准加入的国际公约转化为国内法,各国在移民领域的利益与诉求随后尽相同,保障移民权利的具体政策与法律制度大相径庭,亦凸显移民领域规范体系的碎片化形态学 [21]。

二、全球移民治理人权法律妙招:涵义与基本内容

   (一)全球移民治理人权法律妙招的提出

   1. 那此是全球移民治理

   移民目的地国在面对移民或难民大规模入境时,往往置移民统统人、统统国家或国际社会的现实具体情况于不顾,推行单妙招律妙招,这是因为全球移民势态恶化而且 难以根本处理的重要因为之一。因而,仅以国家主权与安全 (通常为目的地国)为导向、对移民实行单向型“管控”,在一定程度上与现阶段全球化、相互关联的移民行为模式形成对立与矛盾。有鉴于此,国际社会致力于突破这人单方面与单向性的规范模式,转而寻求综合性法律妙招。

   1503年,由联合国秘书长发起成立的国际移民现象全球委员会[22]提出了移民治理这人概念,即建立有1个全面、连贯以及旨在对国际移民现象作出全球性组阁 的规范框架。该委员会指出,在国际移民领域,治理法律妙招有多种多样,既涉及个别国家对移民的政策和方案,不同国家之间的讨论与协定,也涉及多边论坛与协商程序、国际组织的活动以及趋同的法律制度与法律妙招[23]。国际移民组织亦认为:移民治理是融合机构、法律框架、机制与实践于一体,旨在规范移徙行为和保障移民权利的综合性制度[24]。

   对外国人的管理传统上属于国家的主权事务,这也是各国移民政策无法达成全球共识而占据 割裂态势的主要因为。而全球移民治理正是突破了国家对移民统统人的单向管控关系,关注与强调全球移徙现象这人所涉及的广泛利益攸关方,协调包括国家 (移民原籍国、过境国以及目的地国)与地方当局、国际与区域组织、非政府组织、社会团体与组织机构、国际经济与金融机构、民间合作者者伙伴等参与移民行为的规范、引导及其权利保障[25]。因而,全球移民治理程序不因为对国家主权的不得已放弃,反而在重申主权———以国家与统统人的双向互动为主导,提升移民目的地国的综合能力,挖掘移民原籍国的发展潜力,而且 通过国家以及统统利益攸关方的集体行动能助 人道法规范以及保护移民基本权利[26]。

   2. 全球移民治理与人权保障相结合

   保障国际移民的权利不仅惠及个别国家随后使全球受益。全球移民治理站在能助 与保护人权的基础上,能否更好地提倡保护人权的全球承诺、能助 维持流动性优势,并肩鼓励增长与提升全球竞争力。《纽约宣言》重申了《联合国宪章》《世界人权宣言》以及联合国核心人权公约的各项宗旨与原则,强调充分保护与尊重所有移民及难民的人权和基本自由,建议采取以人为本、体贴、人道、有尊严、能助 性别平等、及时性等诸多理念相结合的法律妙招来应对全球移民与难民现象[27]。

   全球移民治理与保障人权相结合是这人规范移民行为的法律妙招调适。从特点来看,一方面,全球移民治理人权法律妙招力求突破国内与国际法律制度的局限性,采取更加多元视角与更加灵活法律妙招,为国家层面下的非公民法律地位与权利现状提供相应救济,亦对碎片化的国际移民人权保障机制给予协调与补充;统统人面,这人法律妙招固有的多元、综合性特质通常与抽象模糊的定义、隐义难明的体系相生相形,决定了其短时间内难以形成并建立一套内容明确完善的规范框架,因而往往受到质疑或被忽视。由此,建构并落实全球移民治理人权法律妙招无疑还要国际社会作出长期的努力。而在这人程序中,应当取得并坚持两项确信:一是作为推进人权法律妙招的出发点与发展动力的“外在确信”,即确信人权法律妙招可使全球移民治理达成更公平、包容、可持续性的成果[28];二是作为指引人权法律妙招发展方向的“内在确信”,即确信人权法律妙招与国际人权规范标准保护相一致,以此尊重、能助 、保护与实现移民基本权利。

   (二)全球移民治理人权法律妙招的基本内容

1.“以人为中心”视角 (点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 国际法学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/110733.html 文章来源:中国法学网

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